L’aménagement du territoire comme outil stratégique pour l’État chinois, avec David Juilien

Dans son article publié sur Diploweb, le géographe David Juilien, docteur de l’IFG Lab, démontre que l’aménagement du territoire en Chine constitue un outil stratégique central pour l’État-Parti. Loin de se limiter à la construction d’infrastructures ou à l’urbanisme, l’aménagement matérialise dans l’espace les orientations politiques et idéologiques du Parti communiste chinois (PCC), jouant un rôle décisif dans la construction du territoire national et dans la modernisation du pays.

Un outil stratégique dominé par l’État-Parti, mais mis en œuvre dans un système fragmenté

L’aménagement du territoire s’inscrit dans les grandes orientations de la Nouvelle ère définie par Xi Jinping, qui promeut simultanément la modernisation nationale, la montée en puissance internationale et la stabilité intérieure. Les grands plans, tels que le Schéma national de planification du territoire 2016-2030, les campagnes de développement des régions de l’Ouest ou les projets liés aux Nouvelles routes de la soie, placent l’aménagement au cœur de la stratégie d’intégration territoriale et de réduction des inégalités régionales.

Cependant, cette planification reste marquée par le fonctionnement « vertical-horizontal » (tiaokuai) du système politique chinois : verticalement, le Parti fixe le cadre et les objectifs nationaux, horizontalement, les autorités locales disposent d’une marge d’adaptation aux « conditions locales » (difang tese).

Cette décentralisation produit une fragmentation des décisions, parfois des contradictions entre administrations, mais elle permet aussi une mise en œuvre souple et différenciée des priorités nationales.

Des objectifs matériels, sociaux et idéologiques

David Juilien montre que les politiques d’aménagement combinent des objectifs matériels (infrastructures, énergie, urbanisation, logistique…) et des objectifs idéologiques structurants. Depuis les années 2000, l’aménagement territorial participe à la construction d’une « société harmonieuse » et d’une « civilisation moderne », selon les concepts portés successivement par Hu Jintao puis Xi Jinping.

Ainsi, les politiques spatiales intègrent :

• des préoccupations sociales (réduction des conflits liés aux expropriations, amélioration du niveau de vie) ;

• des impératifs environnementaux (montagnes vertes, eaux claires, zones fonctionnelles majeures) ;

• des exigences esthétiques et morales (villes « civilisées », « beaux villages », cadres de vie modernisés).

L’aménagement devient ainsi un vecteur simultané de modernisation, de contrôle social et de diffusion des normes idéologiques fixées par le Parti.

Nujiang (Yunnan) : aménager pour moderniser et intégrer

Le cas de la préfecture de Nujiang, vallée rurale et frontalière du Yunnan, illustre les modalités concrètes de cette stratégie. Dans le cadre de la campagne nationale de lutte contre la pauvreté (2014-2020) :

• plus de 3 millions de cadres ont été envoyés sur le terrain ;

• des entreprises publiques hydroélectriques, comme China Huadian ou China Three Gorges, ont financé et construit routes, villages et infrastructures ;

• environ 100 000 habitants ont été relogés dans des villages « modernisés » pour favoriser l’urbanisation, le tourisme et l’agriculture commerciale.

Ces transformations visent à intégrer pleinement une région montagneuse, périphérique et marquée par la présence de minorités ethniques, en la reliant aux circuits économiques et symboliques de la nation.

Toutefois, la rapidité des changements et la pression exercée sur les modes de vie traditionnels ont suscité des résistances locales, parfois vives, obligeant les autorités à ajuster certaines mesures (comme l’interdiction de la culture du maïs). Cela met en lumière les tensions entre objectifs stratégiques nationaux et réalités sociales locales.

En conclusion, David Juilien montre que l’aménagement du territoire occupe une place centrale dans le fonctionnement de l’État-Parti chinois : il façonne l’espace, encadre la société et soutient les ambitions politiques nationales. Outil de modernisation rapide mais aussi source de tensions sociales, il révèle la manière dont le Parti cherche à construire une société « moderne, civilisée et intégrée » à travers la transformation du territoire.

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